“程序”问题

□墨未浓

近年来，“程序”一词使用频率很高，如组织程序、法律程序、审批程序、程序违法等。

程序是制度为某事物进行处理时所规定的方式、步骤、顺序、期限等工作要件，体现民主、公开、竞争、择优原则，是一种平等的公正秩序、公开的阳光政务、腐败的监督机制。

忽略程序，就破坏了制度；缺少程序，形式要件不足，行为就要出轨；违反程序，省略、颠倒行政步骤，就是程序违法。

有两则新闻，让人看了不由想到“程序”问题：

李宇锋毕业一年多没找到工作，任兴宁市民政局副局长的父亲李思中很着急，写了个申请，希望上级领导给予照顾，解决儿子就业问题。不久，市民政局发出招聘启事，规定了招聘条件及办法，只有面试，没有笔试。有十几个符合条件的应试。最终，市民政局只录用了李宇锋一人。李宇锋上班后，被安排到该局优抚股，后升任副股长。有人提出质疑，该局负责人回答：此次招聘，符合程序。

如此程序，其实是为特定候选人量身定制招聘条件及职位，让其他人来“陪绑”，最终达到关系人成功受聘的目的。李宇锋毕业于星海音乐学院乐器工艺专业，据本人讲：“现在干的和学的专业基本没关系。”专业与职位都不符，还何谈“符合程序”？

本溪市通过“双推双考”，选拔共青团本溪市委书记1名、副书记3名。最终产生的人选，1名团市委书记和2名副书记皆为相关领导干部子女。此事一经披露，立即引起舆论哗然和多方质疑。相关负责人出面解释说：此次选拔，程序合法。

后经本溪市委研究认为，在这次选拔的4名团干部中，有个别人不具备规定的任职资格，且选拔决定环节也存在违反干部任用回避制度等问题，此次“双推双考”选拔结果无效。

在“逢进必考”的大趋势下，招聘、录用、选拔，必须严守公开、平等、竞争、择优原则，严格按法定程序进行。但有些招聘、录用、选拔，看似按程序运作，按规定出牌，暗地里却移花接木，偷梁换柱，以达到不可告人的目的。

忽略法定程序，权力就会趁虚而入，长官意志就占上风，以言代法、以权代法就会随之而来，公平正义就要变味，最终吃亏的是老百姓。

招聘、录用、选拔，严格履行程序后，腐败似乎不敢明目张胆了，纷纷转入“地下”，有的打着“改革”旗号，有的挂着“破格”幌子，有的举着“需要”牌子，随意包装程序，滥用权力，制造由头，掩饰腐败，给任人唯亲、权力寻租、以权谋私留下了空子——招聘人数不够，找人凑；官员孩子当领导，早定好。

“程序”问题，赤裸裸地践踏公开公平公正原则，亵渎了严肃的人事制度，给社会结构、社会心理和社会风气带来了极大负面影响，严重损害了政府的公信力和在人民心目中的形象。当其泛滥到一定程度时，社会公正将元气大伤。

程序腐败与其他腐败不同，有很大隐蔽性，让人难以察觉，即便察觉也很难找到反对理由，因为人家一切都按程序来设计运作，给腐败涂上了保护色、穿上了迷彩服，看上去完全合理合法。但人们的质疑却无法消除，难怪一有“身份不明”的年轻人升官，就有人猜测：“他爹是谁？”

形式代替不了内容，程序代替不了素质，意图代替不了事实，个人需要代替不了工作需要，领导赏识代替不了群众公认，人选人代替不了制度选人，长官意志代替不了德才标准。

“符合程序”绝不是公正公平的全部，也并非没有问题，有些腐败就在其中。

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